为解决脱贫群众“在家门口把钱挣”问题，江苏省和陕西省抢抓东部毛绒玩具产业转移机会，结合安康市劳动力资源丰富、移民安置社区相对集聚的特点和优势，把毛绒玩具作为双方产业协作的重点，以新社区工厂为载体，成立产业发展领导小组，出台资金补贴、融资贷款、税收优惠、就业扶持、人才支持等系列扶持政策，持续抓好全产业链招商，建设毛绒玩具创意设计、原辅料批发、产品展销、物流分拨、电商运营等“五大中心”，不断延链、补链、强链，毛绒玩具文创产业实现了“从无到有，从少到多，由弱到强”的飞跃。截至2022年6月底，建成投产毛绒玩具文创企业720家，日产量100万只以上，实现产值35.05亿元，吸纳就业16813人，其中脱贫人口3797人。
产业是乡村振兴的基础，是群众增收致富的有效路径。江苏省常州市在对口协作陕西省安康市工作中，抢抓东部产业转移机遇，以新社区工厂为载体，大力培育发展毛绒玩具文创产业，持续巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，让安康的脱贫群众“在家门口把钱挣”，取得了搬迁就业、产业发展、社区繁荣、乡风和谐、社会稳定的多赢效果。近年来，围绕打造毛绒玩具文创产业新都目标，不断延链补链强链，提升产业发展水平，毛绒玩具文创产业实现了“从无到有，从少到多，由弱到强”的飞跃。
2017年12月13日，安康爱多宝动漫文化产业有限公司作为全市第一家毛绒玩具企业落户县蒿坪镇。截至目前，全市已建成投产毛绒玩具文创企业736家，吸纳就业17515人，其中脱贫人口4103人，实现产值37.77亿元，培育规模以上企业31家，日产100万只以上，出口欧美、日韩、中东等80多个国家和地区。安康市已成为全国第四大毛绒玩具生产基地。“安康新社区工厂暨毛绒玩具文创产业”模式获评2019年中国民生示范工程。2021年，《毛绒小玩具扶贫大产业》被国家发展改革委评为全国东西部协作典型案例，并向全国推广。
近年来，东南沿海地区的“用工荒”问题日益凸显，劳动密集型产业正加快向西部转移，毛绒玩具产业就是其中之一。2017年9月，常州市对口帮扶安康市工作组（下简称常州工作组）经过密集调研和深入论证，认为毛绒玩具产业生产技术要求不高、污染能耗低、就业容量大，而安康移民安置社区劳动力相对集聚，也准备在搬迁群众家门口发展新社区工厂，两者结合相得益彰。于是，常州工作组积极与江苏玩具协会深入对接磋商，并邀请相关意向企业到安康进行多轮实地考察，部分企业形成初步产业转移意向。
2017年10月底，依托苏陕协作平台，常州工作组向安康市政府提交《关于抢抓中国毛绒玩具产业转移机遇打造中国（安康）创意玩具之都》专题报告，安康市委市政府高度重视，迅速成立由市长挂帅的领导小组，提出打造“中国毛绒玩具文创产业新都”目标。依托常州挂职干部牵线搭桥，迅速开展系列招商活动，推动安康毛绒玩具社区工厂项目相继落地投产，开启了安康市建设中国毛绒玩具文创产业新都的征程。
招引一个企业远不如落地一个产业。在常州工作组的推动下，安康市在加强玩具企业单体项目引进的同时，突出抓好全产业链招商，带动设计、物流、包装、销售等上下游相关产业发展。先后举办“河北雄安”“扬州仪征”“广东东莞”“山东青岛”等毛绒玩具专场招商会，吸引全国400多家毛绒玩具以及上下游配套企业前来考察洽谈，广州汇美思、北京爱多宝、南京益佰达、扬州哈哥宝、江苏安贝斯、上海悦远等业内领军企业纷纷入驻安康市建立总部基地。2017年12月28日，第一家毛绒玩具工厂在安康投产，2018年1月23日，安康第一只毛绒玩具诞生。目前，毛绒玩具文创产业已遍布安康市10个县市区，成为安康市发展最快的新兴产业和富民产业。
产业要发展，政策扶持不可少。为此，常州工作组帮助安康市编制了《安康市毛绒玩具文创产业发展规划》，明确“多点、两带、一核”的产业空间发展格局和“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”的发展模式。出台《关于加快推进毛绒玩具文创产业发展打造安康新兴支柱产业的意见》，从融资贷款、税收安排、就业扶持、就业培训等方面给予大力支持。设立1亿元毛绒玩具文创产业发展资金，对企业生产经营场地租赁、“以工代训”开展技能培训等给予补助。创新推出“新社区工厂贷”，为毛绒玩具文创企业提供纯信用、免抵押、免担保贷款，企业最高可获得一年期200万元的贷款额度。加大苏陕协作扶持力度，截至目前，已支持毛绒玩具文创产业项目203个。
为提升产业竞争优势，常州工作组帮助安康市不断完善和延伸产业链条，使毛绒玩具文创产业迅速成为安康市的特色优势产业。一是推动“五大中心”建设。紧扣毛绒玩具文创设计、IP赋能、渠道拓展、打样转化、生产出口，围绕“延伸产业链、畅通供应链、构建价值链”，在恒口示范区建设毛绒玩具文创设计中心、电商服务中心、产品发布展示中心、原辅料批发交易中心和物流中心“五大中心”，打造产业服务集成平台。2020年8月，安康市毛绒玩具文创产业“五大中心”建成投入试运行，吸引26家毛绒玩具原辅料及设备供应商落户，与一批知名电商企业和文创公司达成合作，成为国内毛绒玩具产业荟萃之地。二是引进原辅料企业。2021年3月，安康市首家PP棉生产企业——陕西恒通环保科技有限公司生产出第一批涤纶纤维丝，填补了安康及周边地区行业空白。三是引进纺织面料企业。2021年7月，由江苏金娃娃动漫产业有限公司投资建设的陕西可利维纺织有限公司年产3万吨毛绒玩具原材料生产加工项目顺利投产。安康市毛绒玩具文创产业链更加健全，进一步提升了产业的竞争力。
产业高速发展，还要创新完善配套服务举措，打通制约瓶颈。一是破解物流难题。与上海港、西安铁路局等单位合作，联合打造“安康无水港”，开通了公铁海多式联运直达上海羊山港和“安西欧”中欧班列。与顺丰速运深度合作，建成安康新社区工厂物流分拨集散中心，开通安康至上海、扬州等地专线班车，实现“点对点”“门到门”高效运转服务，力促物流成本大幅下降。开通常州至安康直航航班，打通直通长三角的“空中走廊”。二是强化人才队伍。创新推出“以工代训”，让培训补贴资金直达企业，开办新社区工厂大讲堂及各类技能大赛，以生产技能、消防安全为重点进行全员免费培训。实施高层次人才培养计划，培养一批熟悉市场规律、懂文化、善经营的现代毛绒玩具文创企业领军人才。加强与省内高校院所合作，通过“校企合作”模式建立毛绒玩具文创产业人才基地。三是完善配套服务。配套建设“妇女儿童之家”“老人日间照料中心”等，切实解决新社区工厂员工的老人照料、小孩接送等问题，解决就业群众后顾之忧。
打响“毛绒玩具文创产业新都”品牌，安康市已连续举办两届中国陕西安康毛绒玩具创意设计国际大赛暨产业发展峰会，组织企业参加广交会、上海玩具展等各种展会。与“十四运”特许经营商达成吉祥物及其衍生品的独家生产、供应协议，苏陕协作项目爱多宝毛绒玩具工厂成为“十四运”吉祥物供应商，共生产和销售“十四运”吉祥物80万只，金额 1000万元；承接生产第24届北京冬奥会吉祥物冰墩墩4万只，金额400万元。中央、省主流媒体多次深度报道，在“壮丽70年、奋斗新时代”系列新闻节目中，安康毛绒玩具成为广大媒体关注的焦点。2019年8月，中央电视台新闻频道“共和国发展成就巡礼·陕西篇”，对安康毛绒玩具产业进行了长达7分钟的现场连线月，中央电视台农业农村频道《脱贫之后再出发》节目，讲述安康发展毛绒玩具文创产业促群众增收故事，有力提升了安康毛绒玩具文创产业的影响力和知名度。
